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化工污染末端治理模式亟待改變

章軻[ “我們應急辦每天都能接到5到7起污染投訴案件。”環境保護部環境應急與事故調查中心副主任張志敏對《第一財經日報》記者說 ]人類正在享受化學工業帶來的幸福，同時也正在經受日益嚴重的化工污染造成的危害。9月5日，聯合國環境規劃署(UNEP)發佈的《全球化學品展望》稱，為瞭降低全球范圍不可持續的化學品管理為人類健康和環境帶來的日益嚴重的風險，政府和行業必須采取緊急協調行動。除瞭日常的污染排放外，突發性化工污染近年來在我國也呈日益頻發的態勢。“我們應急辦每天都能接到5到7起污染投訴案件。”在8月30日中國環境報舉辦的“環保、化工"相對論"媒體論壇”上，環境保護部環境應急與事故調查中心副主任張志敏對《第一財經日報》記者說。化工業成防污重點9月4日，國傢環境保護部開始征求相關各方對《揮發性有機物(VOCs)污染防治技術政策》的意見，並要求9月20日前將意見反饋到環保部。我國目前VOCs排放源非常復雜，涉及的行業眾多，具有排放強度大、濃度高、污染物種類多、持續時間長等特點，對局部空氣質量的影響顯著。據編制單位中國環境保護產業協會、解放軍防化研究院、中國科學院生態環境研究中心稱，VOCs如三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等都對人體具有較大的危害作用，長期接觸會嚴重影響人們的身體健康。此外，很大一部分的揮發性化合物具有異味，會嚴重影響人們的生活質量。國傢環境保護部的統計顯示，化工行業在全國工業行業廢水排放量、COD排放量及氨氮排放量中均排前四位，尤其是氨氮的排放，化工行業位居第一，這說明化工行業已成為我國污染防治的重點行業之一。重工業化趨勢明顯據中國社科院工業經濟研究所的一項統計，東部沿海地區重工業化趨勢十分明顯，規模以上重化工業比重都超過瞭工業的50%。環保部調查顯示，我國內地的沿江、沿河地帶，是重化工業項目的重點佈局地帶。長江水利委員會的數據顯示，全國21326傢化工企業中，位於長江沿岸的有近萬傢。上海、南京、武漢等21個城市的790公裡江段中，已形成560公裡的污染帶，並向城市下遊轉移，而化工污水排放量巨大是長江水質惡化的原因之一。化工石化企業的建設都集中在沿海和沿江沿河地區，理由有二：交通運輸方便，因為石油化學工業是大宗產品，吞吐量大，靠近沿江沿海，運輸起來成本低；沿江沿海地區經濟發達，靠近市場。但與此同時，環境監管的力度仍然不夠。“環境監管失之於寬，失之於松，失之於軟。”環保部污染防治司副司長李蕾說，環保系統越是到基層，工作人員越少，業務技能越缺乏，監管起來也更難。改變“末端治理”模式聯合國環境署的上述報告稱，在當今市場上的大約14萬種化學品中，人類隻對一小部分的化學品進行過旨在確定其對人類健康和環境影響的評估。2009年在美國進行的一項針對212種化學品的研究發現，每一種化學品都可以在一部分人群的體內被檢測到。在我國，盡管多年來在化工、化學品監管上采取瞭多種措施，但存在的問題也較多。據中國環境與發展國際合作委員會（下稱“國合會”）所言，我國危險化學品安全生產監管的范圍雖然涉及到危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置活動，但是側重於勞動生產過程安全和化學事故防范，較少考慮人類健康安全和生態環境安全。環境管理更側重於化學污染物排放的“末端治理”。“中國化學(601117,股吧)品環境管理尚缺乏一套綜合性科學管理政策和指導原則。”國合會稱，中國也缺少一部針對工業化學品污染環境防治問題進行規范的綜合性環境管理基本法律或國務院行政條例。本報記者瞭解到，與發達國傢相比，我國在化學品環境管理法規及其相應管理制度方面存在諸多差距：我國從2003年10月才開始施行新化學物質申報登記制度，尚處於起步階段；我國沒有建立優先化學品測試評價制度。因而，國傢主管部門難以對引起高度關註的危險化學品適時采取禁止生產和使用或嚴格限制使用對策。“由於化學品的生產、使用和處置從發達國傢持續向新興國傢和發展中國傢轉移，上述風險正在加劇，新興國傢和發展中國傢的預防和管理通常更薄弱。”聯合國副秘書長、環境署執行主任阿齊姆·施泰納（Achim Steiner）稱。聯合國環境署上述報告建議，發展中國傢和新興國傢的政府應制定政策，註重防范風險，提倡更安全的替代品，而不是僅僅補救危害；形成系統的方法和評估手段，監控化學品風險及其對環境和健康的影響。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-19/145997602.html

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