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362個市級郵政 局變 公司郵政改革艱難前行
3月19日，中國郵政集團廣東分公司的人士向21世紀經濟報道記者證實，廣州郵政局已於上個月底正式更名為廣州分公司。同日，廣東省惠州市郵政管理局亦告知記者，中郵惠州分公司也已於3月5日正式掛牌。國傢郵政局披露，截至3月10日，全國362個市（地）郵政企業全部完成更名、企業登記變更及掛新牌工作。至此，過去兩年市一級“郵政管理局”與“郵政局”的尷尬並存狀況終於結束，廣東省快遞協會秘書長李清泉評價此舉令2005年開始推行的郵政體制改革終於基本改革到位。北京郵電大學郵政發展研究中心副主任趙國君同時指出，政企雖然實現分開，中郵集團面臨的挑戰還有很多。遲來的改名近日，國傢郵政局公佈的一則消息，打破瞭人們平日的認知。國傢郵政局披露，3月10日，全國市（地）郵政企業更名掛牌工作完成，362個市一級“郵政局”全部更名為“郵政分公司”。也就是說，以往人們在市級城市所看到的帶有官方“局”身份色彩的“郵政局”，開始被理清形象並作出澄清：它們是隸屬於中國郵政集團公司的企業，並非國務院郵政管理部門——國傢郵政局的下屬單位。2005年7月，國務院原則上通過瞭《郵政體制改革方案》，要求郵政政企分開，改革主要目標包括：重組國傢郵政局，作為郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。到2006年9月15日前，31個省（區、市）陸續成立瞭新的郵政監管機構——郵政管理局。省級層面的企業更名則是在2007年1月後，省級郵政局更名為省郵政公司，為中郵集團的全資子公司。倘若參照電信的改革，郵政企業應該形成“中郵集團-各省郵政公司-各市、縣郵政分公司-郵政營業廳”的架構。但是應更名為“分公司”的市、縣級郵政企業卻遲遲不見動靜，大門口仍掛著郵政局的招牌，企業負責人仍叫局長，地方政府開會時還是習慣把他們叫上。一位接近廣東郵政管理局的人士向21世紀經濟報道記者透露瞭當地流傳甚廣的一個真實故事。2012年，廣東郵政管理局市場監管處一名官員受江門市政府邀請參加當地一個活動，當時活動安排將政府官員集中安排在一處，而企業代表則安排在另外一處。上述受邀官員吃驚地發現，自己被江門政府安排在企業群體裡，而江門郵政局反倒被請入瞭政府官員聚集的一群中。“當時郵政系統政企分開已經5年多瞭，可地方政府完全不知道，各市的郵政局其實是中郵集團的下屬分公司，根本不是政府部門瞭。”上述知情人士表示。這種局與局不分的狀況，隨著兩件事的到來變得愈發窘迫。第一件是從1986年起正式實行瞭23年的《郵政法》在2009年大修，新郵政法專門拿出來一章來描述“快遞業務”，並首次出現瞭“快遞企業”這一稱謂。這不僅僅是一個新鮮名詞的出現，更意味著提供同樣寄遞服務的快遞企業得到瞭法律承認。而在此前，除瞭EMS之外的快遞被稱為“黑速遞”，是要被打擊和取締的。這部郵政業根本大法還明確瞭郵政管理局對快遞的監管職能，如果市級郵政企業還叫帶著濃厚政務色彩的“局”，顯然對其他快遞企業是一種威懾和不公。第二件事是2012年，國務院批準設立357個市（地）郵政監管機構，郵政管理體制從國傢、省兩級變成瞭國傢、省、市（地）三級。這份全名為《國務院辦公廳關於完善省級以下郵政監管體制的通知（國辦發〔2012〕6號）》的文件明確指出，“中國郵政集團公司設在市（地）、縣的郵政企業不再使用"**郵政局"的名稱，更名為"**郵政分公司"。”這也就意味著，從制度層面來說，除瞭國傢郵政局作為國務院郵政管理部門外，今後再無其他郵政局。而原定於2012年底完成的中郵集團市（地）、縣的郵政企業更名工作，直到2014年3月初才完成。改名背後的博弈記者從知情人士獲悉，這場遲到的改名，是源自2013年兩會上，一位全國人大代表提出瞭要求“市縣郵政局”依法盡快更名，便於郵政管理局盡快履職的議案。因此，在交通運輸部和國傢郵政局的運作下，中國郵政集團在2014年2月向全網下發通知，要求全面完成362個市（地）級郵政企業的更名換牌工作，時間點耐人尋味：“2月底2014年"兩會"召開前”。不過，對於縣級郵政局更名，這份文件隻字未提。2月19日，無錫市郵政局第一個更名為江蘇省郵政公司無錫分公司；3月6日，362個市（地）郵政企業全部完成更名和企業登記變更工作；四天後的3月10日，所有市（地）郵政企業全部完成掛牌工作。從此，市級郵政局正式從體制上告別。不過，記者在廣東省郵政公司的官網上看到，其鏈接到21個地方郵政的網頁，仍然標註著是“廣州市郵政局”、“江門市郵政局”、“深圳市郵政局”等等，而非廣州分公司、江門分公司或深圳分公司。中郵集團何以延遲數年不願將市級郵政局的“局”稱號進行切割？中國快遞咨詢網首席顧問徐勇認為，“郵政局”這個字眼，容易給老百姓一個錯誤的認知，將其等同於政府，增加信賴度，從而使得“郵政局”在市場競爭中處於先天優勢地位，也能讓郵政公司在地方獲得更多的政府資源。而廣東省快遞協會秘書長李清泉作為老郵遞人，倒是很理解中郵集團這樣復雜的心理。他向記者解釋道，郵政體制改革復雜而緩慢，中郵集團作為國企，心理心態和整體市場化需要轉變過程。另外，該集團一直希望保留官方身份以維護其郵政專營權。中郵集團在2007年政企分開之後的競爭形勢確實不容樂觀。國傢郵政局發佈的數據顯示，2013年一季度，郵政函件業務量首度被快遞超過，中國成為首個發生這種逆轉性變化的大國，兩者同比增幅分別為-10%和50%；快遞領域，坐擁國傢機關公文專遞權、曾經一傢獨大的中郵速遞（EMS）更是被順豐和“通達系”快遞追上。李清泉指出，事實上中郵集團希望保留的郵政專營權，在現實中已經沒有太多的意義，郵政法雖然限定瞭外資不可涉足信函，可對民營快遞企業卻沒有明確的拒絕。中郵集團並沒有明確，下一步是否會繼續將縣級市、縣級以及鎮辦一級的郵政分局、郵政支局和郵政所等再度更名。後者所涉及的數量更為龐大。趙國君認為，縣級市等郵政局更名隻是時間問題，畢竟外圍環境要求中郵集團轉型台南將軍房貸個人信貸利率的速度在加快。她覺得更名後的中郵集團，在心理上擺脫政府機構的束縛，將更加傾向於與市場接軌，未嘗不是好事。趙國君指出，目前快遞發展雖然迅猛，但網點佈局多數僅限於三四級城市以上，而在全國鎮辦、鄉村一級鋪陳網點的公司，隻有中郵集團，中郵集團完全可以與各物流公司和快遞企業合作，接收其末端物流需求，在維持鄉鎮郵政正常運營的同時，亦能給中郵集團帶來可觀的收益。這樣的市場合作，官方身份反倒不易達成，而從“郵政局”、“郵政所”真正轉型為“公司”，心態上更易接觸市場。李清泉同時表示，在中郵集團完成市級郵政局的更名之後，歷時8年多的郵政體制改革算是基本到位，此後改革的深化，恐還需諸多細節推進，遠未到成功完成之時。（編輯 楊顥）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-20/163198194.html
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